本报讯 （赵贵客 记者 杜才）全省脱贫攻坚会议以来工作成效显著，我市认真贯彻落实中央和省关于全面打赢脱贫攻坚战的决策部署工作成效显著，紧紧围绕“七项工程”和“六个一批”精准施策，坚持把产业扶贫作为带动脱贫的核心举措，确立工作成效显著了特色农业种植、养殖、光伏、电商和旅游“五大产业”，全力在创新产业精准扶贫模式上下功夫，在突出因类施策、扶贫成果全覆盖上求实效，全市脱贫攻坚工作不断跃上新台阶。

　　建立强有力的领导机制，为脱贫攻坚提供坚强组织保障。我市领导高度重视，把脱贫攻坚作为全市最大、最根本的民生，作为必须完成的重大政治任务，召开了全市脱贫攻坚千人大会2次，市委常委会、市政府常务会和专题会议20余次，就脱贫攻坚作出重要批示20余件次，研究部署，狠抓落实，全市形成了全体常委重点抓、专职常委全力抓、分管副市长具体抓、四大班子共同抓的强大力量。一是坚持党政同责、协力推进。建立了市、县、乡、村“四书记”抓扶贫的工作责任制，逐级签订脱贫攻坚责任状。在政府分管领导抓扶贫基础上，逐级确立了副书记或专职常委抓扶贫的脱贫攻坚领导体制。二是坚持领导带头、示范引领。11位市委常委，人大、政协主要领导和分管副市长包县（市）区抓“一县一业”大项目，30位副市级以上领导每人包1个贫困村抓“一村一品”中等产业项目，深入县（市）区、贫困村帮助研究和做大做强产业项目，带头解决实际问题。三是落实常委主抓行业扶贫、驻村扶贫和社会扶贫。由市委常委、组织部长牵头主抓，落实由市委组织部负责牵头组织、市扶贫办负责业务指导、市直机关工委负责日常管理、督查和考核的工作责任机制，统筹抓行业扶贫、驻村扶贫和定点扶贫。由市委常委、统战部长牵头主抓，市委统战部、市工商联负责，全力抓企业帮扶贫困村的社会帮扶工作。按照贫困县、贫困村、贫困人口“685”脱贫退出主要衡量指标，进一步落实了行业部门主要领导抓脱贫攻坚的主体责任，并将抓脱贫的责任夯实、任务夯实、责任追究夯实。

　　加大扶贫投入，用市场化融资机制破解产业资金瓶颈。由于我市贫困人口多，贫困程度深，农村基础设施建设和社会公共服务水平等历史欠帐多，多年来有限的资金使得减贫投入难以满足脱贫攻坚需要，为此我市创新扶贫资金融资方式，建立市场化融资投入机制，将市本级财政扶贫资金、大连对口帮扶资金和政府新增地债资金1.4亿元，全部作为银行贷款风险补偿金，放大10倍撬动银行资金14亿元。其中，市本级财政资金和大连对口帮扶资金与朝阳银行合作，撬动资金重点用于发展产业项目；新增地债资金与建设银行合作，撬动资金重点用于贫困村基础设施建设。目前，市县均成立了扶贫投融资平台，金融扶贫实施方案经市政府常务会议通过并已下发，先期2000万元风险补偿金已下拨至朝阳银行。各县（市）区也通过注入扶贫专项资金放大资金使用方式，大力开展金融扶贫。目前，全市各县（市）区已利用专项扶贫资金2400万元，作为风险信贷资金，撬动银行资金约2.4亿元，扶持当地种、养类等重点优势产业，与贫困户建立利益连接机制带动脱贫。此外，建平县还利用央行“扶贫再贷款”资金为企业融资贷款7000万元，企业按贷款总额度的5%建立年度扶贫基金，为贫困户分红带动脱贫。

　　创新精准扶贫模式，在集中力量推进产业扶贫带动上求突破。我市坚持把产业扶贫作为打赢全市脱贫攻坚战的核心举措，制定了产业精准扶贫规划，确立了特色农业种植、畜牧养殖、光伏、电商和旅游“五大产业”，全市已形成了一批“示范带动能力强、扶贫成果覆盖广、脱贫攻坚成效好”的产业扶贫新模式，并将全市5.7万贫困人口拉进了产业链条中。如北票市“1+4”宏发肉鸡产业扶贫的创新实践、朝阳县全力推进温氏养猪产业扶贫项目、龙城区天赢蔬菜“五位一体”产业扶贫项目、凌源市“畜果菜花”四大产业布局、喀左县紫砂特色产业、建平县及双塔区的肉驴产业，在培育和发展产业、实现产业项目带动上取得了良好成效。同时，积极探索涉农资金整合使用。按照省办要求，我市对涉农资金整合使用进行积极探索。目前，以北票市为试点，充分利用荒山、荒坡、荒沟、荒滩“四荒”资源，将水利、林业等涉农部门资金和专项扶贫资金，以林地联治项目为平台，分部门集中投入，整合使用，创新实践“442”林地联治扶贫模式，为涉农资金整合使用另僻新路。这是目前我市整合涉农资金使用的有益探索和成功实践。

　　坚持多措并举，在确保扶贫成果精准覆盖上求实效。按照贫困村销号“七项工程”和贫困人口脱贫“六个一批”，积极开展行业扶贫、驻村扶贫和社会扶贫，确保各类扶贫措施精准、目标精准和成果覆盖精准。一是行业扶贫铺富路。围绕贫困村基础设施改善、主导产业发展和社会公共服务水平提升，以贫困村脱贫退出8项主要衡量指标为重点，实施整村推进“七项工程”。目前，土地流转近8万亩，发展经济林5.6万亩，新发展特色产业面积8.5万亩，贫困村集体经济达2万元以上的村330个；贫困村道路硬化760公里，改善贫困村学校159所，为207个文化广场配备文体器材，在90个贫困村开展美丽乡村建设。二是教育、医疗扶贫筑防线。建立贫困户家庭从学前教育到高等教育资助体系和电子数据库，实行免、补、助、贷、扶“五位一体”资助，共发放各类补助资金1878万元。投入财政专项扶贫资金1700万元，新农合住院报销比例提高了10个百分点，大病保险起付线由1万元降至5000元，报销比例提高了20个百分点。三是政策兜底扶贫强保障。市扶贫办主任由市民政局长“一肩挑”，全面开展“百日核查”，将贫困户中农村五保户全部退出，农村低保户全部纳入贫困户，贫困户中符合农村低保条件的全部纳入农村低保范围。目前，贫困户中新增农村低保人口达4万人，使全市贫困人口中农村低保人口达到14.5万人。仅此一项，使贫困人口中享受国家低保救助资金6000万元。同时，将农村低保标准提高到每人每年3312元，提高幅度14﹪。通过强力推进农村低保户和贫困户两项制度并轨，使贫困人口切实享受到了扶贫与低保的双重政策扶持，切实发挥政策兜底保障作用。四是移民扶贫（危房就地翻建）挪穷窝。完成移民扶贫（危房就地翻建）3062户，其中全市2016年居住D级房的贫困户移民搬迁扶贫505户已全部完工。五是培训扶贫强素质。整合人社、农委、教育、总工会、团市委、残联和妇联等部门资源，开展以就业技能、实用技术和创业致富带头人、中高职教育等为内容的就业培训，目前已培训4300余人。六是社会扶贫聚合力。实现全市413个省级贫困村省市县三级驻村扶贫全覆盖，共协调和投入资金5亿元，积极引进和培育致富项目，壮大了村级集体经济，促进了贫困户增收。在省级贫困村基础上，又认定了249个市级贫困村，并新增加了80个市级定点扶贫单位。目前，全市省市县三级定点帮扶部门达989家，帮扶 898个村（省市级贫困村662个，部分县市所有行政村帮扶全覆盖）。组织动员504家民营企业与504个贫困村结成帮扶对子，大力开展“帮村助户”活动。广泛动员社会志愿服务组织积极参与，为脱贫攻坚注入新鲜活力。七是党建扶贫强根基。抓党建促扶贫，推动农村党组织全面进步、全面过硬。截至目前，314个软弱涣散村和贫困村党组织全部实现转化升级，全市村级活动场所已100%达标，年集体经济收入2万元以上的村已达90%，服务群众、服务发展的能力大幅度提升。

　　强化考核与督查巡查，在脱贫攻坚保障落实上悬利剑。出台了全市脱贫攻坚成效考核办法，将行业扶贫、驻村扶贫和定点扶贫纳入市委、市政府对部门的考评体系。市委组织部专门抽调精干力量，在全省率先成立正科级督查巡查室，加大对脱贫攻坚督查巡查力度。督查巡查室在市委组织部和市扶贫办双重领导下，对全市脱贫攻坚推进与成效、部门抓行业扶贫、驻村扶贫和定点扶贫情况进行督查巡查。目前，督查巡查室人员（3人）已全部到位，并开展了一次全面的督查巡查。市委常委会研究决定，进一步加大脱贫攻坚督查巡查力度，实施“表彰一批、重用一批和召回一批”。为此，下发了脱贫攻坚成效考核补充规定，建立季度考核通报制度和奖惩追究制度，即对全市脱贫攻坚实行“一季度一考核、一季度一通报”；每年召开年终总结大会，对脱贫攻坚工作成效突出的进行表彰和提拨重用，对工作不力的实施督查追责，对驻村“走读式”、“挂靠式”干部实行召回问责。

　　配强扶贫队伍，为脱贫攻坚提供精干工作力量。实现民政与扶贫主要领导“一肩挑”，为市扶贫办增加8个编制和1个副主任职数，各县（市）区调整了6个扶贫办主要负责人，选调基层经验丰富、年富力强的干部充实扶贫队伍。目前，全市县级以上扶贫队伍增加编制已达51人，市县乡村四级扶贫系统与抓扶贫工作的人员队伍达到2880余人，扶贫部门已成为朝阳扶贫史上最精干、最强大的部门，抓扶贫的队伍成为朝阳扶贫史上人员力量最多的系统。